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国家传来大消息!包头大发展的机遇来了

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发表于 2017-7-13 20:01:34 | 显示全部楼层 |阅读模式
日前,《国家新型城镇化报告2016》正式出版,这是国家发改委发布的第二份城镇化年度发展报告。哪些城市机遇来了?赶快看看有你家乡吗?; d" ?/ c- H' c
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培育发展城市群和新生中小城市的5项工作! i9 x' i, G. d

5 ?1 j9 t0 l; e* m0 |, E& K0 [国家发展改革委规划司有关负责同志就《国家新型城镇化报告2016》接受记者采访时表示在“培育发展城市群和新生中小城市”方面有5项工作:3 h. l! G. [% t8 j& }# u
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一是编制实施城市群规划,全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。
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6 K6 K5 l/ V) {2 o* s1 [二是推进城市群一体化发展,强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。
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9 e) M$ O- U8 l% D6 g三是规划布局中心城市,开展国家中心城市研究。7 S7 M* n" K* d+ r, }* n

0 V" O( |3 n8 }- W) z* {/ d四是加快培育新生中小城市,增设一批中小城市,研究出台《市辖区设置标准》,继续推进美丽特色小(城)镇建设。2 ^1 t8 H; w& l4 Z( L. o

, L6 z! y; z2 m' M0 ?1 k- p# {五是推进特大镇扩权赋能,推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,允许特大镇按照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。
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  Z! e: Q- P$ X8 M$ d8 P7 h* A这5项工作,就是当前国家层面给予地方层面最大的红利之所在。其中第三项,是含金量最高的,也是影响最为深远的。+ ]7 q: P4 H5 o2 I) R& J' O- j

( N* N  R) u4 _* V0 s谁会成为下一个国家中心城市?
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“规划布局中心城市,开展国家中心城市研究”,这句话非常简单,但蕴藏着巨大的信息量和最激动人心的城市发展机会。3 Y$ D1 w1 Z' o; V5 d* O

( Y7 D9 l' w5 `3 P; Y1 E国家中心城市,是国家城镇体系的最高层级。2010年2月,住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》,明确提出建设北京、天津、上海、广州、重庆五大国家中心城市的规划和定位;去年5月和12月,成都、武汉、郑州也分别入选。
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5 l0 B9 E9 @' e6 Y$ P% F就是说目前已经确定为国家中心城市的有8个,分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。有媒体爆料,国家中心城市是12个的可能性比较大。即除了北京和上海两个全球城市,还有10个国家中心城市。如果最终真确定是12个的话,那便还有4个名额。而目前正在积极争取进入国家中心城市行列的,至少还有沈阳、南京、西安、长沙、杭州、青岛、宁波、厦门等城市。; n7 q! [+ h: O" K6 S9 Z. i
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城市群发展格局显现
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6 G3 k- G+ n  o) M国家发展改革委规划司有关负责同志还表示,今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。6 o- R+ s; V+ M

! M7 `. t" Q" Q; }) z+ G截至2017年3月底,我国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中城市群共12个国家级城市群。% o/ k4 i0 I- E) ~

8 m2 ?5 {4 u9 g: r截至2017年3月底,国务院共批复了6个国家级城市群,分别是:长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群。" r7 K: {3 X# ?4 ]
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“以城市群为核心的空间发展格局正日益形成。”中国区域科学协会候任理事长肖金成认为,在城市群日益崛起的背景下,对城市群的定义和界定是一项复杂工作。城市群应由相当数量的城市组成,还要以一个以上的大都市作为核心发挥带动和辐射作用,同时,城市之间须有紧密的内在联系。. Z( W5 P4 i7 h9 R9 h/ @% o, T# S

8 |# F% A; F. s1 ?4 E8 B在华东师范大学中国现代城市研究中心教授宁越敏看来,城市群必然是建立在都市区基础之上,具有较高的城市化水平和不低于1000万的人口规模,各个城市沿着交通走廊分布,同时城市之间具有密切的经济联系等。
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从灯光图看国家级城市群实力1 H# z9 q$ R" W: D
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各城市群实力又如何,我们可以从NASA提供的卫星灯光图中比较一二。
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# r& `2 z5 Z/ S3 I) f从这份全国夜晚灯光图中不难看出,灯光亮度基本符合“黑河-腾冲”的胡焕庸线分布。胡焕庸线以东,以43%的国土面积,集中了全国93%的人口和95%的GDP。% W3 Z/ G. l0 q2 \9 \& n

; z- J7 Y3 T# l4 y! l& B这份图上,最闪亮的两部分区域分别是珠三角和长三角,这也是中国目前最为成熟的两大城市群,而作为传统三大城市群之一的京津冀除了北京、天津之外,其他都呈散点排列,至于新晋的中原等城市群,规模上还不明显。
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珠三角:城市化率全国领先
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先来看珠三角,珠三角的城市灯光几乎融为一体,从广州到深圳再到香港澳门,城市的地理边界基本消失。
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5 j9 U$ d3 y% M- G虽然在面积和人口规模上,珠三角不如长三角与京津冀,但在城市化率上却是遥遥领先。2014年,珠三角城市化率达到84.12%,成为全国城市化率最高的地区,而长三角是67.5%,而京津冀刚刚达到60%。
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: j0 W% D6 g* `! }传统意义上的珠三角城市群只是相对于广州深圳等九市而言,最近发改委提出珠三角湾区的规划,将香港、澳门纳入珠三角城市群。如果能打破行政阻碍,珠三角将以香港、广州、深圳等三大超级城市为核心,跻身世界城市群之林。
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长三角:经济实力全国最强
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# }! k: k. V' |) g: h% X8 J传统意义上的长三角城市群,只包括上海和浙江、江苏等16个核心城市,从灯光图上看,这些城市几乎连成一体,上海与苏州的关系最为紧密。
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  w/ Y+ P+ c3 H( G2 f6 Z2016年最新的规划将合肥等10个城市扩容进来,长三角扩大到26市。但从灯光图上可以明显看出,刚刚被扩容进长三角的合肥,并不在覆盖范围之内。% G2 J. {/ u( Y

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不过,除去新近加入的合肥等城市,长三角的经济实力和人口规模在全国也是首屈一指的。) o% Z, C- M" Y& t

+ T0 y- n6 B( t' M以2014年数据为例,长三角16个核心区城市整体GDP达到了10.6万亿元,贡献了全国15%的GDP,而当年珠三角和京津冀分别为7.8万亿和6.6万亿。( x- x. e. ]2 l/ i3 r* P5 v( z

7 _9 G! a9 U0 o* g' t1 H( y5 @京津冀:发展梯度落差大
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京津冀虽然覆盖范围大过珠三角,但与珠三角相比,除了北京、天津两大超级城市在灯光图上有连接之外,河北的大多数城市都以散点形式分布在周边。6 x. g9 k/ P) @

* X% G3 ?' E' e( \其实,北京、天津与河北这三大区域,在发展话语权上有些失衡。北京集聚全国资源于一体,天津承接了一系列国家战略项目和工程。然而,地域更为广阔的河北,却饱受落后产能之困,服务于北京,却不能获得更多实质上的回馈。+ ~: x1 L7 c0 t

; S  P2 a) U5 U- i) [  e长江中游:最不像城市群的城市群
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. @1 l& `0 u& Z" s3 r8 D6 `  u长江中游城市群是个新概念,顾名思义,就是地处长江中游的城市群,由武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群构成。5 U1 d' E3 H  r5 s3 h2 r# C! F

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. ]' V* P8 S3 Y0 e8 l$ F( K: v显然,这三大区域,无论是地理位置还是产业协调性,都不处于同一层次。从灯光图上看的最为明显,这三大区域完全没有连在一起。武汉城市圈灯光亮度最高、长沙区域次之,南昌区域再次之,这也是经济实力的写照。这三个区域,目前都还只能各自发展,难以形成类似长三角、珠三角这样的体量与层级。! Q1 X6 K+ x" w
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成渝城市群:双雄争霸,如何共赢?
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从城市灯光图上看,成渝城市群只有成都、重庆两大超级城市,其他都呈散点分布,中间地带尚未发展起来。, p7 T  Q8 @. U

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; o% z/ A9 w$ ^: I6 o% T* r, O0 w不过,相比于有点无线的长江中游城市群,成渝之间人文相近、资源禀赋相通、市场与产业的关联性与互补性较强,本来就有良好的一体化基础。
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在国家定位上,两地也是有意错开。虽然都是国家中心城市,但不同之处是,成都着眼于西部,定位是“西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。”而重庆则重在长江中上游,定位是“长江上游地区的经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心。”% K0 G( v  |; J7 w# ]1 [
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定位不同,按说应该能够错位发展、协调互补。不过,过去几年来,两地在自贸区之争、IT产业之争、迪士尼西部项目之争上如火如荼,互不相让。) d) g0 S6 X( E, F4 @. ~3 C* M

/ `8 v' q' ~1 ~$ _( g中原城市群:郑州成唯一核心
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作为最年轻的城市群,中原城市群说到底就是以郑州为核心的城市群,虽然号称覆盖五省30个地市,但核心区基本都在河南省内,外围区域只有山西晋城与安徽亳州纳入其中。* ^2 n- W5 T3 H+ ?$ C
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从灯光图上看,郑州与山西晋城和安徽亳州联系并不紧密,不过与省内的开封、洛阳等区域正在连为一体,实际辐射力还只是在一省之地。8 I4 z) {  p; X1 s' Z, P# A
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最近两年,规划上给予郑州的肯定连接不断。先是获批国家级交通枢纽,接着再与武汉共同成为国家中心城市,再加上中原城市群的正式公布,郑州作为中部龙头的位置由此被确立。2 X$ V$ q. X- }$ _: C' V2 V

6 n" R+ D( r- c* K4 W* _: B# `哈长城市群:东三省经济之困; U2 L  P# I) ]0 K0 T" j) N; ?
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哈长城市群虽然位列国家级战略,但从灯光图上看,哈尔滨与长春呈现的仍旧是各自发展的模式。两地的灯光亮度还不如以沈阳为核心的辽宁中部城市群。
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不过,东三省面临的真正问题,还不是有没有城市群,而是经济增速持续下滑,人口持续外流,发展前景堪忧。到2015年,辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速分别为3.0%、6.5%、5.7%,与2010年相比下降了11.2、7.3、7.0个百分点。
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人口形势更加严峻,2000年第五次人口普查时东北三省人口净流入为36万,十年后的“六普”则显示,东北人口净流出200万人。
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(来源:央视财经)5 j0 w, e+ f# R
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