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国家传来大消息!包头大发展的机遇来了

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发表于 2017-7-13 20:01:34 | 显示全部楼层 |阅读模式
日前,《国家新型城镇化报告2016》正式出版,这是国家发改委发布的第二份城镇化年度发展报告。哪些城市机遇来了?赶快看看有你家乡吗?
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培育发展城市群和新生中小城市的5项工作
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国家发展改革委规划司有关负责同志就《国家新型城镇化报告2016》接受记者采访时表示在“培育发展城市群和新生中小城市”方面有5项工作:' W. L1 ~/ r/ O6 u% |$ ~
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一是编制实施城市群规划,全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。
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二是推进城市群一体化发展,强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。& R- p( o: v8 v
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三是规划布局中心城市,开展国家中心城市研究。9 D& F+ R" q: W6 T' t

7 n; J8 S; R' c/ f  D四是加快培育新生中小城市,增设一批中小城市,研究出台《市辖区设置标准》,继续推进美丽特色小(城)镇建设。
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( W& }& w* c$ }+ |五是推进特大镇扩权赋能,推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变,允许特大镇按照相同人口规模的城市市政设施、公共服务标准建设发展。' g0 z0 }: J  P" B" E9 n

& I$ Y% ]: Y" _4 _这5项工作,就是当前国家层面给予地方层面最大的红利之所在。其中第三项,是含金量最高的,也是影响最为深远的。, x& k) q1 n# z
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谁会成为下一个国家中心城市?9 d+ }; B+ p2 t3 X- h

- [1 P% i( B* {0 Y$ e+ d“规划布局中心城市,开展国家中心城市研究”,这句话非常简单,但蕴藏着巨大的信息量和最激动人心的城市发展机会。
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国家中心城市,是国家城镇体系的最高层级。2010年2月,住房和城乡建设部发布《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》,明确提出建设北京、天津、上海、广州、重庆五大国家中心城市的规划和定位;去年5月和12月,成都、武汉、郑州也分别入选。2 }. Q/ c  h  J! v7 p# s
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就是说目前已经确定为国家中心城市的有8个,分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。有媒体爆料,国家中心城市是12个的可能性比较大。即除了北京和上海两个全球城市,还有10个国家中心城市。如果最终真确定是12个的话,那便还有4个名额。而目前正在积极争取进入国家中心城市行列的,至少还有沈阳、南京、西安、长沙、杭州、青岛、宁波、厦门等城市。% M6 h7 |( L3 [( p+ u" e* G

( l# v- t2 a* f/ d* h城市群发展格局显现
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国家发展改革委规划司有关负责同志还表示,今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划,指导地方开展省域内城市群规划编制。# E+ r1 H. V4 f  s, }

5 x% j3 Y. I  s1 u( x截至2017年3月底,我国已形成长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中城市群共12个国家级城市群。
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: l! t  \, c9 X9 P$ a4 r截至2017年3月底,国务院共批复了6个国家级城市群,分别是:长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群。
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“以城市群为核心的空间发展格局正日益形成。”中国区域科学协会候任理事长肖金成认为,在城市群日益崛起的背景下,对城市群的定义和界定是一项复杂工作。城市群应由相当数量的城市组成,还要以一个以上的大都市作为核心发挥带动和辐射作用,同时,城市之间须有紧密的内在联系。: q5 ~6 U4 Z5 V- n& A1 ^) e; P4 g, g: N

( |/ L5 K  ]2 C8 i% i在华东师范大学中国现代城市研究中心教授宁越敏看来,城市群必然是建立在都市区基础之上,具有较高的城市化水平和不低于1000万的人口规模,各个城市沿着交通走廊分布,同时城市之间具有密切的经济联系等。
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% R9 j+ H2 x" Z; }9 Y从灯光图看国家级城市群实力
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各城市群实力又如何,我们可以从NASA提供的卫星灯光图中比较一二。
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从这份全国夜晚灯光图中不难看出,灯光亮度基本符合“黑河-腾冲”的胡焕庸线分布。胡焕庸线以东,以43%的国土面积,集中了全国93%的人口和95%的GDP。
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4 C, f* z  n- {这份图上,最闪亮的两部分区域分别是珠三角和长三角,这也是中国目前最为成熟的两大城市群,而作为传统三大城市群之一的京津冀除了北京、天津之外,其他都呈散点排列,至于新晋的中原等城市群,规模上还不明显。3 ]# x! e' h; z8 ~4 B, x
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珠三角:城市化率全国领先4 X5 T8 r( L6 ?5 U3 P% _. ~$ D

" X/ l/ x; H( O先来看珠三角,珠三角的城市灯光几乎融为一体,从广州到深圳再到香港澳门,城市的地理边界基本消失。
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. w; N& M$ C5 J: R9 }, u! p0 g虽然在面积和人口规模上,珠三角不如长三角与京津冀,但在城市化率上却是遥遥领先。2014年,珠三角城市化率达到84.12%,成为全国城市化率最高的地区,而长三角是67.5%,而京津冀刚刚达到60%。
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传统意义上的珠三角城市群只是相对于广州深圳等九市而言,最近发改委提出珠三角湾区的规划,将香港、澳门纳入珠三角城市群。如果能打破行政阻碍,珠三角将以香港、广州、深圳等三大超级城市为核心,跻身世界城市群之林。
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长三角:经济实力全国最强) g' J$ l" X0 {2 n0 i% _- h
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传统意义上的长三角城市群,只包括上海和浙江、江苏等16个核心城市,从灯光图上看,这些城市几乎连成一体,上海与苏州的关系最为紧密。
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1 P2 F7 b  `) L8 @* [2 f: \  ^2016年最新的规划将合肥等10个城市扩容进来,长三角扩大到26市。但从灯光图上可以明显看出,刚刚被扩容进长三角的合肥,并不在覆盖范围之内。: H+ _! K6 t* ]2 d
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- y- c/ q& h" ~& K1 S  H+ n不过,除去新近加入的合肥等城市,长三角的经济实力和人口规模在全国也是首屈一指的。8 A& A' I- X" R5 ^" s

' h) c" E. Y2 ]" Q+ ]8 U8 e以2014年数据为例,长三角16个核心区城市整体GDP达到了10.6万亿元,贡献了全国15%的GDP,而当年珠三角和京津冀分别为7.8万亿和6.6万亿。: p) n" `4 b; E% Q
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京津冀:发展梯度落差大
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京津冀虽然覆盖范围大过珠三角,但与珠三角相比,除了北京、天津两大超级城市在灯光图上有连接之外,河北的大多数城市都以散点形式分布在周边。
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) J2 A; P  h( `- u. b其实,北京、天津与河北这三大区域,在发展话语权上有些失衡。北京集聚全国资源于一体,天津承接了一系列国家战略项目和工程。然而,地域更为广阔的河北,却饱受落后产能之困,服务于北京,却不能获得更多实质上的回馈。  ~- S1 W5 U+ a; e' O: {
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长江中游:最不像城市群的城市群
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% u! F+ l- b3 e4 t长江中游城市群是个新概念,顾名思义,就是地处长江中游的城市群,由武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群构成。* W) Q' E2 A3 M9 K' V* d  P

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8 S/ X0 @! z' k8 l" C2 m4 M) D显然,这三大区域,无论是地理位置还是产业协调性,都不处于同一层次。从灯光图上看的最为明显,这三大区域完全没有连在一起。武汉城市圈灯光亮度最高、长沙区域次之,南昌区域再次之,这也是经济实力的写照。这三个区域,目前都还只能各自发展,难以形成类似长三角、珠三角这样的体量与层级。! j: `. {, L, L. {8 H
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成渝城市群:双雄争霸,如何共赢?
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9 @  x* [3 y8 |6 C) I  y从城市灯光图上看,成渝城市群只有成都、重庆两大超级城市,其他都呈散点分布,中间地带尚未发展起来。. a: D, [. b+ u7 T& z
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不过,相比于有点无线的长江中游城市群,成渝之间人文相近、资源禀赋相通、市场与产业的关联性与互补性较强,本来就有良好的一体化基础。1 v) F( @; X  u! T
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在国家定位上,两地也是有意错开。虽然都是国家中心城市,但不同之处是,成都着眼于西部,定位是“西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。”而重庆则重在长江中上游,定位是“长江上游地区的经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心。”  e" ?9 Z# O; Z4 N

( d6 K% }( i# w1 Z3 K+ H" F定位不同,按说应该能够错位发展、协调互补。不过,过去几年来,两地在自贸区之争、IT产业之争、迪士尼西部项目之争上如火如荼,互不相让。
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中原城市群:郑州成唯一核心+ `1 Q& A, D9 x& |  L4 F+ N: B- _$ A2 @7 w: g
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作为最年轻的城市群,中原城市群说到底就是以郑州为核心的城市群,虽然号称覆盖五省30个地市,但核心区基本都在河南省内,外围区域只有山西晋城与安徽亳州纳入其中。
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: }7 J/ j: C7 l* u从灯光图上看,郑州与山西晋城和安徽亳州联系并不紧密,不过与省内的开封、洛阳等区域正在连为一体,实际辐射力还只是在一省之地。* x. ]0 W' Y# P: N8 G/ K
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最近两年,规划上给予郑州的肯定连接不断。先是获批国家级交通枢纽,接着再与武汉共同成为国家中心城市,再加上中原城市群的正式公布,郑州作为中部龙头的位置由此被确立。
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& {$ V: |1 }9 q+ C9 R+ g( L哈长城市群:东三省经济之困4 A% L. a( v  Q0 a* `5 F

2 V4 }8 _# Q' G2 E5 _哈长城市群虽然位列国家级战略,但从灯光图上看,哈尔滨与长春呈现的仍旧是各自发展的模式。两地的灯光亮度还不如以沈阳为核心的辽宁中部城市群。
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; K: X' {7 j6 r不过,东三省面临的真正问题,还不是有没有城市群,而是经济增速持续下滑,人口持续外流,发展前景堪忧。到2015年,辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速分别为3.0%、6.5%、5.7%,与2010年相比下降了11.2、7.3、7.0个百分点。6 h; R& z! \, @) D' Z
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人口形势更加严峻,2000年第五次人口普查时东北三省人口净流入为36万,十年后的“六普”则显示,东北人口净流出200万人。
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) L& t: I$ B" V: v! B(来源:央视财经)+ B# R5 j- u4 Y* ?* _6 @, y* s9 Z
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